De Kansspelautoriteit

De Nederlandse kansspelautoriteit (KSA) is het centrale orgaan in Nederland voor alle kansspelgerelateerde activiteiten. Iedere aanbieder van kansspelen zoals casino’s, loterijen en bingo’s krijgen te maken met de KSA.

De KSA heeft meerdere doelstellingen, waaruit de taken van dit orgaan blijken. De KSA erkent dat in de relatie casino ten opzichte van speler (of dit nu een land-based of online casino is), het de speler is die vaak meer bescherming nodig heeft. Tussen het casino en de speler bestaat een groot verschil in kennis en bevoegdheden. De speler is vaak de zwakkere partij. Het is dus aan de KSA is om de belangen en privacy van de speler nader te beschermen.

Een bedrijf dat kansspelen wil aanbieden in Nederland, dient eerst een vergunning aan te vragen bij de KSA. Op deze manier reguleert de KSA het aantal aanbieders op de markt. Aanbieders zijn in dit kader verplicht om zich aan allerlei voorwaarden te houden om hun kansspelen te mogen blijven aanbieden. Zij moeten spelers tijdig informeren over de regels en voorwaarden van de spelen en beschermen tegen problematisch spelgedrag. Voor het bezit van deze vergunning betalen aanbieders een heffing, waarmee de activiteiten van de KSA weer gefinancierd kunnen worden.

De KSA vervult ook een actieve rol in de opsporing en vervolging van illegale aanbieders van kansspelen. De autoriteit voert zelf onderzoeken uit alvorens boetes op te leggen en ondersteunt andere overheidslichamen in het handhaven van de gokwet en -regelgeving.

Kort overzicht van de KSA en regelgeving

• De KSA is opgericht in 2012 als zelfstandig bestuursorgaan en vervangt de voorloper, het college van toezicht op de kansspelen.
• De centrale wet die kansspelen in Nederland regelt, is de Wet op de Kansspelen. Deze wet stamt uit 1964. Uit deze wet blijkt dat Nederland voorzichtig omspringt met kansspelen: artikel 1 begint met een totaalverbod voor het aanbieden van kansspelen. Kansspelen mogen in Nederland alleen georganiseerd worden indien de aanbieder over de juiste vergunningen beschikt of indien er een specifieke vrijstelling van toepassing is.
• Voor de belasting van winsten uit kansspelen geldt ook een aparte wet, namelijk de Wet op de kansspelbelasting. Deze wet is uitgevaardigd in 1961. Wat direct opvalt is dat de Wet op de kansspelbelasting niet alleen verouderd is maar ook zeer summier. Hieruit kun je afleiden dat de wetgeving in Nederland nog niet voldoende is uitgerust om rekening te houden met het huidige iGaming landschap.
• Om dit recht te trekken, is er een nieuwe wet aangekondigd, de Wet Kansspelen op afstand (Koa). De Koa moet voor de nodige inhaalslag zorgen zodat de overheid weer over de juiste bevoegdheden beschikt om goed toezicht te kunnen houden en handhavend op te treden waar dat nodig is.

Legaal aanbod 

Om in Nederland legaal kansspelen aan te kunnen bieden, dien je te beschikken over een vergunning Dit is tot nu toe alleen mogelijk voor land-based casinospelen zoals casino’s met kaartspelen, gokhallen, bingo’s, pokertoernooien enzovoort. Hierbij geldt dat een flink aantal staatsbedrijven wettelijke monopolies bezitten voor het aanbieden van bepaalde casino- en kansspelen.

• Holland Casino is het enige bedrijf dat ook echte tafelspelen en echte roulette mag aanbieden naast het gokkasten aanbod dat dit bedrijf bezit. Holland Casino adverteert dan ook graag met de slogan ‘Het enige echte casino’. Andere casino’s zijn genoodzaakt om hun aanbod bij gokkasten en eventueel de automatische roulette te houden.
• De Staatsloterij heeft ook een wettelijk monopolie
• De stichting de Nationale Sporttotalisator (de Lotto) beschikt over een wettelijk monopolie om het lottospel te mogen aanbieden.
• Daarnaast bezitten de Nationale Postcode Loterij, de Bankgiro Loterij en de Vriendenloterij ook speciale langlopende vergunningen.

Illegale aanbieders

Indien de KSA een bedrijf of ondernemer betrapt op het illegaal aanbieden van kansspelen of online kansspelen aan Nederlandse spelers, dan kan het op verschillende manieren overgaan tot actie. De KSA heeft meerdere bevoegdheden om in te grijpen, zoals het opleggen van een bestuurlijke boete, een last onder bestuursdwang of een dwangsom. In geval van een ernstige overtreding of herhaaldelijke overtredingen door hetzelfde bedrijf, kan de KSA ervoor kiezen het OM erbij te betrekken, om de overtreder strafrechtelijk te vervolgen.

Tot nu toe heeft de KSA met betrekking tot buitenlandse online casino’s die zich illegaal tot de Nederlandse gokker richtten weinig van deze bevoegdheden gebruik gemaakt. De regering leek  het belang van vrij internetverkeer boven dat van het handhaven van de Nederlandse wet te stellen. Het resultaat van deze ogenschijnlijke terughoudendheid is een situatie waarbij in Nederland veel online wordt gegokt maar het aanbod van online casino’s in Nederland eigenlijk niet legaal kan zijn.

Desondanks zijn er wel enkele voorbeelden van waarin de KSA achter bedrijven aan ging die door middel van hun marketingstrategieën, websites en betalingsmogelijkheden overduidelijk in overtreding waren door specifiek op Nederland gericht te zijn. De bedrijven achter de online casino’s Kroon Casino en Unibet zijn bijvoorbeeld al meerdere malen op de vingers getikt met forse boetes.

De nieuwe wet Kansspelen op afstand zal zich specifiek richten op de regulering en handhaving van online casino’s. Ieder online casino dat zich richt op de Nederlandse markt, moet straks een Nederlandse vergunning hebben om dit te mogen doen. Deze specifieke regels voor online casino’s in Nederland betekenen dat KSA ook sneller kan overgaan tot handhaving en vervolging van aanbieders die zich niet aan de voorwaarden of vergunningseisen houden.

Spelersbescherming

De KSA houdt graag de vinger aan de pols als het op spelersbescherming aankomt. Dit geldt voor zowel online als voor land-based casino’s. Hierbij ligt de nadruk vooral op het voorkomen van gokverslavingen en ander dwangmatig spelgedrag, dat op zichzelf weer tot andere financiële en sociale problemen leidt.

De kansspelautoriteit treedt streng op in geval van het aanbieden van kansspelen aan jongeren. Dit blijkt ook uit de controverse die de laatste tijd in de media is ontstaan over lootboxes. Dit zijn een soort schatkistjes in online games die vooral onder jongere populair zijn. De speler kan door geld te betalen deze schatkistjes openen en zo een item ontvangen dat je in de game kunt gebruiken. Het gokelement zit ‘m erin dat je nooit zeker bent welk item je uit het kistje krijgt. Spelers die op zoek zijn naar een bepaald item, geven daarom enorme bedragen uit aan deze lootboxes tot ze krijgen wat ze willen. De KSA beschuldigde de gameontwikkelaars van deze games dat ze jongeren lieten gokken door op deze manier de lootboxes aan te bieden.

Nieuwe wet speciaal voor Kansspelen op afstand

Online casino’s kunnen op dit moment nog niet legaal hun diensten aanbieden aan Nederlandse spelers. De huidige Wet op de Kansspelen biedt geen mogelijkheid om een vergunning aan te vragen voor het online aanbieden van kansspelen. De Wet Kansspelen op afstand moet hiervoor een oplossing bieden. De verwachting is dat deze nieuwe wet in kracht gaat vanaf 1 januari 2021 en dat aanbieders van online casinospelen in het half jaar ervoor (vanaf 1 juli 2020) een vergunningaanvraag kunnen indienen. Deze wet reguleert de online casino sector en zou zo een einde moeten maken aan de verouderde regelgeving, omdat de huidige Wet op de Kansspelen drastisch zal worden aangevuld en gewijzigd.

Op de vergunningsaanvraag van de online casino aanbieders zijn enkele voorwaarden van toepassing, die nader duidelijk zullen worden gemaakt bij het inwerking treden van de Koa.

• Iedere vergunningaanvraag moet digitaal worden ingediend
• De verwachting is dat een vergunningsaanvraag ongeveer 45.000 euro kost. Dit bedrag wordt bij afwijzing van de aanvraag niet terugbetaald aan de aanbieder.
• De aanvraag wordt alleen in behandeling genomen indien deze volledig en correct is ingevuld en het bedrag van 45.000 euro voldaan is.
• De KSA kan om nadere bewijsstukken vragen om de aanvraag te staven.
• Een aanvraag bestaat uit 7 modules, waarin de aanvrager verschillende soorten informatie moet aanleveren zoals:
  • Algemene informatie over het bedrijf;
  • Gegevens om de betrouwbaarheid en solvabiliteit van de aanvrager aan te tonen;
  • Informatie over het niveau van expertise binnen het bedrijf;
  • Gegevens die de financiële situatie van het bedrijf nader onderbouwen;
  • Informatie over het beleid van het bedrijf op het gebied van marketing, voorlichting, verslavingspreventie en klachtenafhandeling;
  • Uitleg over de vormgeving van de bedrijfsprocessen, de integriteit van het personeel en de wijze waarop betalingen zullen worden uitgevoerd;
  • Gegevens waaruit blijkt dat de aanvrager toegang heeft tot diverse databanken en digitale communicatiesystemen, en dat de KSA in dit kader ook toegang heeft tot de gegevens van de aanvrager die in deze systemen zijn opgenomen.

Belastingheffing op winsten van Nederlandse online casino’s

De huidige belastingbehandeling van gokwinsten is op onze pagina over de Kansspelbelasting besproken. Indien je een prijs hebt gewonnen van een online casino dat over een Nederlandse gokvergunning onder de Koa beschikt, zul je geen kansspelbelasting hoeven af te dragen. Deze kansspelbelasting zal door het online casino zelf worden vastgesteld en afgedragen. Dit systeem geldt nu al voor winsten van Nederlandse land-based aanbieders van kansspelen.